四川省宜宾市践行两山理论的对策研究基于地级(2)

4.做好制度建设，创新制度体系这一根本保障

生态文明的制度建设是为“两山”实践保驾护航的保障，是推动“两山”实践的硬杠杆，也是成功实践经验得以固化推广的制度载体。湖州在许多方面开创了先河。一是立法方面，创新性地颁布了全国首部生态文明建设的地方性法规—《湖州市生态文明先行示范区建设条例》。二是在标准方面，发布了全国首个市级地方标准规范《生态文明标准体系编制指南》，建立了32项生态文明先行示范区标准导向目录。三是在制度方面，首先大力推进自然资源资产产权制度改革，包含水源地保护生态补偿、矿产资源开发补偿、排污权有偿使用和交易等制度以及企业用能交易、碳排放交易等平台的设立；其次率先建立“绿色GDP”核算应用体系，将生态文明纳入县区绩效体系，权重占37%以上，完成自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计两项国家试点，并针对领导干部进行考评和责任追究。

（二）“+生态”理念下的产业生态化路径探索

“两山”理论划定了“宁要绿水青山，不要金山银山”的生态底线、红线和高压线，这也对经济发展提出了要求，要摒弃只顾经济发展而不顾生态环境的落后发展模式，向产业“+生态”转变，即产业生态化，意味着用生态的理念改造传统产业，让产业更绿。在这一方面，衢州市积极探索了发展循环经济的产业生态化路径，成为全国唯一一个获得国家级循环经济所有试点示范的地级市。

1.构建工业、城市、农业全面覆盖的三重循环经济体系

衢州市以创建“国家级循环经济示范城市”为目标，走出了一条工业循环、城市循环、农业循环全面覆盖的循环经济之路。

一是工业循环，衢州探索了企业小循环、产业中循环、园区大循环的体系化循环经济发展模式。在企业小循环方面，探索出了大型化工企业特色循环链网构建的“巨化模式”，钢铁厂变身发电站的“元立”模式，造纸工业废水循环高效利用的“仙鹤模式”，生猪养殖排泄物资源化利用的“开启模式”等典型模式；在产业中循环方面，衢州依托产业形成了横向耦合、纵向延伸、循环链接的“一主三特色”绿色生态产业链网：氟硅循环产业链、余热余压循环利用的钢铁产业链、巨化—高新园区公用设施一体化及资源集约化循环链。在园区大循环方面，衢州高新技术园区内循环经济产业链关联度高达94%，集中供水、供热、供汽，污水处理率达到100%，工业固体废物综合利用率达99%，此外，也构建了动脉循环到动静联动的城市大循环链网，从而实现产业间、生产和生活系统、园区内外的大循环体系。到2018年，衢州高新技术产业园区资源产出率提高了286%，四大污染物排放总量下降89%，循环经济体系的建设颇具成效。

二是城市循环，衢州市城市循环的载体依托于“循环、低碳、生态、安全、智慧”静脉产业基地的建设，一方面是针对城市低值废弃物进行集中资源化回收和规范化处理，包括餐厨废弃物、建筑垃圾、城市污泥、园林废弃物、废旧纺织品等，目前衢州市城市生活垃圾无害化处理率达100%；另一方面对接产业，循环利用工业固废、危险废弃物、农林废弃物等产业废弃物。

三是农业循环，衢州市的循环经济体系不仅连通了产业与城市，更从城市进一步拓展到农村，形成了“绿色种植—生态养殖—废弃物综合利用”的农业循环经济模式，全市农业灌溉水有效利用系数达到0.5，秸秆综合利用率达到85.3%，规模畜禽养殖场排泄物综合利用率达到96%。

2.聚焦环保产业，建设循环经济特色小镇

衢州市建设的循环经济特色小镇于2016年入围浙江省第二批特色小镇，聚焦环保产业，积极推动环保技术、环保装备和环保运维三大主导产业的发展。特色小镇的建设不仅直接推动了环保产业的发展，更是有力地促进了衢州工业的绿色转型升级和城镇功能的再造，提供了构建循环经济的样板。

（三）“生态+”理念下的生态产业化路径探索

“两山”理论提出了“绿水青山就是金山银山”的发展新模式，这一模式将生态视为一种生态资本，通过“生态+”产业实现向“金山银山”的转化，即生态产业化。这意味着用产业的经济规律发展生态建设，将生态优势转变为产业优势和经济优势。围绕“生态+”，浙江省丽水市走出了一条打造区域公共品牌、实现生态产品价值的探索之路。2019年1月，丽水市成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。

文章来源：《宜宾学院学报》 网址: http://www.ybxyxb.cn/qikandaodu/2021/0319/563.html