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宜宾市撤县设区背景及影响分析(3)

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摘要：

3.2 创新政府行政管理方式

高效行政管理有利于解决行政区划调整中出现的问题[17]。首先，打破宜宾市政府、各区政府和县政府管理范围的制度壁垒，在符合全市总体规划的原则下，被撤销县政府仍拥有财政权等许多自主权；同时，建立宜宾市、区两级政府的行政管理工作的协调机制，实现市、区政府纵向职责的职能转变和合理分工；另外，解决管理权的矛盾冲突，需要整合市、区两级城乡规划管理权，积极探索合理的城乡规划管理模式。

3.3 建立以就业为支撑的社保体系

撤县设区使宜宾市城市人口迅速增多，但新增城市人口之前以从事农业为主，很难在短时间内适应并从事第二、三产业。通过建立以就业为支撑的社保体系，可以在一定程度上保障新增城市人口的就业。首先，宜宾市政府适当的提高被撤销县的失业保险覆盖率[18]，让失地农民和失业的城市新增人口基本生活得到保障。其次，成立新增城市居民的再就业培训专项小组，拨出专门款项，帮助新增城市人口获得固定工作和稳定收入。

3.4 发展传统产业与劳动密集型产业

在失地农民和新增城市居民的就业问题上还可以通过寻求产业的发展来解决，具体有以下两条思路，第一，发展宜宾市传统的竹、茶产业，宜宾农民熟悉宜宾的竹文化、茶文化，具有竹、茶的基本工艺，可以培养成竹、茶文化的服务型人才，比如竹雕工艺和茶艺展示等，以传统产业带动就业。第二，注重宜宾市劳动密集型企业的发展[19]，劳动密集型企业能吸纳大量的劳动力，提供城镇新增就业岗位，缓解新增城市居民的就业压力。

4 结语

当前，宜宾市在面对“撤县设区”带来的发展机遇的同时，也必须处理好由此引发的一系列问题。就目前而言，宜宾市的“撤县设区”政策并不能从根本上改变区域的发展模式，不能过度依靠行政手段来带动经济发展。宜宾市在实施行政区划调整的同时，还应该在转变政府职能、改革体制机制、创新法律法规等方面多做努力，同时由政府、社会和市场形成多元主体间的良性竞争，从而形成基础服务和公共服务差异化、多样化的发展模式。

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