宜宾市撤县设区背景及影响分析(2)

2.1.2 促进产业升级

宜宾市是一个以第二产业为主的工业城市，第三产业欠发达。而宜宾城市功能布局和城市环境的要求，决定了宜宾必须寻求产业升级。在产业发展中，县主要以农业为主，区则以工商业或者服务业为主。撤县设区后宜宾县既能够更好的建立电力、机械、酿酒、化工、金属材料、建筑建材为支柱的工业体系，又可以借助招商引资，使房地产业、交通运输业、商业、公共事业等得到更多的发展机遇。近年来，全市地区生产总值不断提高，第三产业生产总值比例也在不断增大，宜宾市的产业结构有了一定的改善(如图3)。

2.1.3 增加就业岗位

宜宾市南溪区“撤县设区”以来，随着就业岗位的增多，其人口流失数量在逐渐减少(如表2)。撤县设区促使就业岗位增多的原因主要体现在以下三个方面，一是县改区意味着南溪区从农村经济社会形态转变为城市经济社会形态[15]，增加了城市经济社会形态的就业岗位，尤其是服务业方面的就业岗位；二是撤县设区会引起大型基础设施建设增加，比如交通运输、桥梁建筑、供电设施等，这些基础设施的建设会提供大量的就业岗位；三是县改区后增加了宜宾市南溪区的区位优势，由此吸引了外来企业的入驻，如宜宾五粮液制药公司、天蓝化工股份有限公司等。

表2 宜宾市南溪区2012—2015年人口流失情况年份户籍人口/万人常住人口/万人流失人口/万人...

2.2 消极影响

2.2.1 形成虚假城市化

随着撤县设区政策的落实，宜宾市城市人口增长，但城市化质量却不能相应增高，导致其在城市化进程中土地城市化与人口城市化不协调。宜宾市城乡差距大，在县改区过程中农村推力大于城市拉力，城市提供的就业机会和必要生活条件不能满足新增城市居民的需求，从而形成了虚假城市化的现象。这种并未充分发挥市场与政府共同作用的行政区划撤并，不切合区域城乡发展的实际需要，阻碍了城乡一体化进程。

2.2.2 增加行政层级

撤县设区虽然在某种程度上解决了宜宾市的城市发展空间问题，然则也导致了行政层级的增加。宜宾县是四川省第一批“省管县”，属于四川省直接管辖的县,宜宾县政府的各个部门和职能基本独立，在行政和财政上拥有较高的自主权。撤县设区使宜宾县政府转变为区政府，成为宜宾市政府的派出机构，一方面增加了行政层级；另一方面使宜宾县丧失了财政和社会自主管理权。

表3 宜宾市2007—2016年城镇失业率年份登记失业人数/万人登记失业率/%..813..903..923..343..953..063..123.93注:数据来源于《宜宾市统计年鉴》(2007-2016)

2.2.3 增加城镇失业率

撤县设区对城市治理和发展方式的改变仅仅处于行政区划的层面，城乡二元差距的结构性问题并没有解决。宜宾市在城镇化进程中产生了城镇失业率增高的现象(如表3)，其中城镇失业人口中最主要的就是城镇新增人口[16]。虽然“撤县设区”等措施增加了就业岗位，但因失地农民短时间内增加较多，就业岗位还严重不足。由于不能提供充足的就业岗位和劳动力在市场竞争中处于劣势，撤县设区产生的部分新增城市居民和失地农民成为了城镇失业人口，导致城镇失业率增加。

3 措 施

宜宾市“撤县设区”政策对区域发展的推动作用主要表现在扩大中心城市发展空间和提高被撤销县辐射、带动作用两方面。对宜宾市而言，“撤县设区”政策利大于弊。但政策实施的过程中产生的消极影响，降低了行政区划调整政策的有效性，不利于经济协调发展和城镇化建设。已有的措施研究多是基于行政区划体制的改革与创新，分析“撤县设区”实施过程中的符合区域特点的具体改进措施较少，而“撤县设区”产生的消极影响亟待解决。鉴于上述分析，提出以下几点实施“撤县设区”政策过程中的改进措施：

3.1 落实新增城市人口户籍转变工作

宜宾市“撤县设区”过程中产生的新增城市人口并没有成为真正意义上的城市居民，人口城市化质量不高。通过尽快将新增城市居民的农村户籍转变为城镇户籍，一方面，使新增城市人口更快享受到城市居民的养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障、再就业、子女教育优惠政策等，保障其作为城市居民的合法权益；另一方面，新增城市人口将会感受到政府将其接纳为城市居民，一定程度上增加其城市社会的认同感与归属感。

文章来源：《宜宾学院学报》 网址: http://www.ybxyxb.cn/qikandaodu/2021/0304/545.html